Связаться с редакцией
В соответствии с ним государственным и муниципальным органам власти при оказании услуг запрещено требовать от заявителей документы, находящиеся в распоряжении других органов исполнительной власти. Организации обязаны запрашивать и получать такие документы и сведения путем межведомственного, в том числе электронного, взаимодействия. Таким образом, № 210-ФЗ явился методологической основой для организации межведомственного взаимодействия. Для его реализации были созданы соответствующая система – СМЭВ, а также технологический портал СМЭВ. Для пользователей идею подобного взаимодействия воплощает единый портал госуслуг (ЕПГУ) www.gosuslugi.ru. По сути он является единой точкой доступа к информационным системам ведомств. При оказании электронных госуслуг портал использует СМЭВ и системы ведомств для обработки заявлений (см. рис. 1).
Рис. 1. СМЭВ как общая транспортная среда для обмена информацией между порталами госуслуг, ведомствами и т.д.
СМЭВ обеспечивает:
- передачу запросов для получения государственных и муниципальных услуг заявителями;
- обмен электронными сообщениями между органами власти при исполнении государственных функций;
- передачу информации о начислениях и оплате оказанных государственных услуг.
Тема электронных госуслуг является настолько актуальной и интересной в части программной разработки и аналитики, что мы не могли обойти ее стороной. За последние 5 лет мы реализовали несколько решений для региональных и федеральных органов государственной власти. Они обеспечивают электронное взаимодействие заинтересованных сторон при исполнении государственных функций и оказании государственных услуг.
Например, одно из решений обеспечивает предоставление госуслуг органами исполнительной власти в электронном виде, в том числе с помощью ЕПГУ. Решение позволяет оператору получать заявления на оказание определенной госуслуги с ЕПГУ, передавать в сторонние ведомства запросы на получение документов (сведений), а также получать выписки из баз данных сторонних госучреждений, заключения экспертных организаций, справки и т.д.
Другое созданное нами решение обеспечивает исполнение государственных функций ведомств с помощью СМЭВ. Оно технологически гарантирует получение, в том числе по запросам от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, данных по вопросам, отнесенным к сфере деятельности госучреждения-заказчика, за исключением информации о частной жизни граждан. Отметим, что при разработке решения мы обеспечили возможность обработки не менее 1000 запросов в час.
Как это работает
Ниже мы приводим общее описание схемы предоставления электронных госуслуг (см. рис. 2).
Рис. 2. Концептуальная схема предоставления госуслуг в электронном виде
Гражданин заполняет заявление на получение госуслуги в личном кабинете пользователя портала госуслуг и отправляет его в региональный орган исполнительной власти. Оно отображается в папке «Входящие» на рабочем месте оператора. Причем система по определенным признакам определяет, в какое именно подразделение госучреждения будет отправлено заявление.
Оператор имеет возможность принять заявление в работу или отклонить его (если в нем присутствуют некорректные данные). С момента принятия заявления в работу оно перемещается в папку «В работе», также начинается контроль времени для оказания государственной услуги согласно принятым регламентам.
Недостающие для обработки заявления данные оператор запрашивает у сторонних ведомств с помощью подсистемы взаимодействия со СМЭВ через сервисы по взаимодействию с информационными системами ведомств, отвечающими за оказание государственной услуги или ее части. Среди последних – Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах, Единый государственный реестр юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и т.д.
В состав комплекса входит подсистема контроля сроков, позволяющая пользователю проводить мониторинг и контролировать жизненный цикл заявления, включая время его обработки, а также получения ответов от сторонних ведомств. В случае посрочки ответа по тому или иному заявлению оператору, а также его руководителю отправляется оповещение.
Стоит отдельно сказать о подсистеме управления электронными административными регламентами, с помощью которой можно настраивать сроки исполнения услуги, например, в случае изменения законодательства. Изменения регламентов автоматически будут применены к подсистеме контроля сроков. Существует возможность управления регламентами: оператор системы может сам настроить регламентные маршруты документа в зависимости от заявки, не прибегая к помощи ИТ-специалистов.
Проектная специфика
При реализации решений мы уделяли особое внимание некоторым особенностям. Во-первых, методические рекомендации Минкомсвязи по разработке электронных сервисов межведомственного электронного взаимодействия подразумевают жесткие требования к структуре и служебным блокам данных, а также к правилам формирования электронной подписи органов исполнительной власти. Описываемые правила являются обязательными к применению участниками информационного обмена с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
При этом Минкомсвязь вносит изменения в методические рекомендации с периодичностью раз в полгода. Соответственно, прежде чем приступать к разработке решений, мы проделывали масштабную аналитическую работу, для того чтобы не упустить важных деталей. К примеру, во время реализации одного из проектов кардинальным образом изменились структура и содержание данных для информационного обмена, соответственно, возникла необходимость переделывать систему практически с нуля в сжатые сроки. Данный факт следует учитывать при планировании рисков проекта, чтобы избежать выхода за временные рамки.
Во-вторых, для органов государственной власти важным аспектом является отчуждаемость системы. Права на разработанное решение должны принадлежать государственному органу – заказчику. Для этого обязательно соблюдение стандартов разработки и документирования, это обеспечит возможность дальнейшей поддержки и развития системы.
В-третьих, при разработке решений необходимо использовать открытый код и свободно распространяемое ПО согласно политике Минкомсвязи по импортозамещению ПО. Таким образом, в случае очередной волны санкций гарантируется возможность поддержки и развития системы без сбоев.
В рамках создания «электронного государства» правительство РФ на законодательном уровне требует от госорганов навыков и решений, позволяющих использовать СМЭВ как транспортную среду для передачи и получения всех необходимых данных. Разработанные нами решения способствуют развитию электронного взаимодействия, освобождая граждан и госорганы от бумажной волокиты, связанной с получением и оказанием госуслуг, а также сокращая время их предоставления.
